それって、普天間飛行場移転失敗ということではないのか

 それ⇒普天間、機能の5割超県外に 政府方針 日本経済新聞

 政府は25日、沖縄県の米軍普天間基地の移設案を固めた。(1)キャンプ・シュワブ(名護市)陸上部に約600メートルのヘリ離着陸帯(ヘリパッド)を建設する(2)固定翼機などが離着陸可能な滑走路のある県外の島に機能を移転する――を軸とする内容。普天間基地の機能の5割超を県外に移設する方針だ。北沢俊美防衛相が26日に沖縄県庁で仲井真弘多知事と会談し、伝える見通しだ。

 よくわからないのだが、それって、普天間飛行場移転失敗ということではないのか。
 つまり、普天間飛行場が撤去されるか否かが問題なんだが。そこはどうなっったのか?